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联合国秘书长提出《新和平纲领》

联合国秘书长古特雷斯7月20日在发布题为“新和平纲领”的政策简报时强调，和平始终是联合国工作的驱动力，但如今和平面临的全新威胁给这些工作提出了新的要求。他同时提醒，在这个四分五裂、动荡不安的世界里，“各国有责任维护我们的普遍制度”，联合国也必须继续处于多边主义的中心。

2020年9月通过的《纪念联合国成立七十五周年宣言》要求秘书长就应对当前和未来的挑战提出建议，于是《我们的共同议程》报告在一年后应运而生。报告概述了一个可以更加公正、更加网络化和更加有效的多边体系，而构建这种新的多边主义必须从促进和平的行动开始。

作为《我们的共同议程》系列政策简报的一部分，《新和平纲领》描绘出古特雷斯对于在一个转型的世界中为和平与安全做出多边努力的愿景。

他首先指出，后冷战时期已告结束，向全球新秩序的转型处于进行时。但在此刻，“大国之间的竞争更加激烈，全球南方和北方之间丧失互信”。

与此同时，世界正面临紧密交缠的一系列威胁，包括武装冲突的性质不断变化、武装冲突范围以外的暴力持续、新技术和新兴技术有被武器化的危险、国家内部和国家之间的不平等日益加剧、公民参与空间不断萎缩，以及气候紧急情况助长对资源的争夺。

为此，古特雷斯在《新和平纲领》中为五大优先领域提出了12项行动建议。

建立无核武器世界

第一大优先事项便是在全球开展预防工作，以应对战略风险和地缘政治分歧。古特雷斯建议，各国应再次紧急承诺，寻求建立无核武器世界，扭转不扩散和不使用核武器国际准则受到侵蚀的局面。他特别强调，“在彻底消除核武器之前，拥有核武器的国家须承诺永不使用核武器”。

他还指出，需要在全球层面加强预防性外交，以应对日益分化的局面，并防止出现具有不同贸易规则、供应链、货币和互联网的地缘政治集团。

和平与发展相辅相成

第二，在预防冲突和暴力以及保持和平方面，古特雷斯强调必须加快落实《2030年可持续发展议程》，消除暴力和不安全的根本驱动因素，并处理气候、和平与安全之间的相互联系。

他同时呼吁会员国减少军费开支，禁止使用不人道和具有滥杀滥伤作用的武器。

新一代和平行动

古特雷斯提出的第三大优先领域是要根据当今冲突的现实情况来调整开展和平行动的方法。他强调，安理会与联合国大会应根据冲突不断变化的性质对维持和平的局限性和未来进行反思，以期促成更灵活、适应性更强和更有效的特派团模式，同时酌情制定过渡和撤出战略。

他还专门指出，由于非国家武装团体的扩散、包括恐怖主义团体的跨境行动，非洲多地正面临日益严重的重大威胁。为此，更加需要在非洲开展新一代的执行和平任务与反恐行动；这些行动应当由非洲伙伴主导，由安理会根据《联合国宪章》第七章和第八章给予授权，并通过摊款提供有保障的资金。

防止新兴领域武器化

第四大优先领域则是防止新兴领域和技术的武器化，促进负责任的创新。古特雷斯提出，要应对冲突和敌对行动向网络空间延伸的问题，并防止外层空间中的军事对抗，同时力争在2026年之前完成一项具有法律约束力的国际文书的谈判工作，以禁止在没有人类控制或监督的情况下运行的致命自主武器系统。

他还呼吁围绕人工智能军事应用的设计、开发和使用问题，通过多边进程制定规范、规则和原则，同时确保业界、学术界、民间社会和其他部门的利益攸关方参与。

他同样欢迎来自一些会员国、业界专家及科学界的呼吁，考虑建立一个新的全球机构，以减轻人工智能对和平与安全的风险，同时利用其优势加快可持续发展。

加强国际治理

古特雷斯提出的最后一个优先领域是建立更强大的集体安全机制，以重塑其合法性和有效性。他强调，这一机制要能够“反映当今地缘政治现实以及不同地区对全球和平作出的贡献”。

为此，他建议紧急推进关于安理会改革的政府间谈判，使该机构更加公正和更具代表性，并使其程序民主化；此外，他也建议振兴联合国大会的工作并改革裁军机制，同时加强建设和平委员会作为跨支柱问题专题讨论召集人的作用。

未来峰会

到目前为止，古特雷斯已就《我们的共同议程》报告发布了九份政策简报，其目的是为2024年9月未来峰会的筹备工作建言献策。

他强调，此次峰会将提供一个契机来“应对我们所面临的严重风险和重大机遇，在迎接新挑战的同时落实未兑现的承诺，并恢复对彼此和多边行动的信任”。

超越分歧、共同行动

古特雷斯说：“作为一个基础广泛的联盟和有效外交的平台，联合国一次又一次地展现出其号召力；这使得人们超越深层次的分歧，对重大威胁采取集体行动。”

他最后呼吁，“现在就是采取行动的时候”；如果等到世界四分五裂时再行动，“那就为时过晚了”。

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